民主制度四層結構的反指標。
王岐山：全面從嚴治黨 承載起黨在新時代的使命
2016年11月09日08:10 來源：人民網－人民日報
黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴治黨作出戰略部署，審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》（以下簡稱《准則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），源自黨章、臻於實踐，是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、推進標本兼治的重要制度成果，必將在黨的歷史上留下濃重一筆。
新時代承載著新使命。實現中華民族偉大復興的中國夢，是從1840年開始的。中華兒女從來就沒有甘心屈辱，無數志士仁人前赴后繼、奮起抗爭，在黑暗中找尋光明。中國共產黨正是在中華民族蒙受苦難、探索復興之路的逆境中應運而生，歷經革命、建設、發展、改革、開放，成功開辟中國特色社會主義道路。事實雄辯地証明，歷史和人民選擇中國共產黨，領導實現民族復興是完全正確的。習近平總書記“七一”重要講話在闡述道路自信、理論自信、制度自信后，特別強調文化自信。文化自信是民族自信的源頭，歷史文化傳統決定著道路選擇。中國共產黨把馬克思主義同5000年綿延不斷、博大精深的中華文明融合起來，不斷推進馬克思主義中國化。中國特色社會主義道路，正是深深植根於中華民族獨具特色的歷史文化，文化自信是對“中國特色”的最好詮釋。實現“兩個一百年”奮斗目標是黨的庄嚴承諾，協調推進“四個全面”戰略布局是一個新時代的開啟，要以堅定的信心抓住寶貴戰略機遇期，戰勝困難挑戰，為中華民族偉大復興奠定堅實基礎。黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。實現黨在新時代的使命，必須堅定不移全面從嚴治黨，厚植黨執政的政治基礎，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
全面從嚴治黨首先要從黨內政治生活嚴起。中國共產黨能夠由小到大、由弱到強，嚴肅黨內政治生活是一個重要法寶。我們黨正帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的風險和挑戰前所未有，突出問題是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛。習近平總書記指出無視黨的政治紀律和政治規矩的“七個有之”，即搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許願、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，都有著很強的現實針對性。有的領導干部用黨和人民賦予的權力謀取私利，政治腐敗和經濟腐敗通過利益輸送相互交織﹔有的不信馬列信鬼神，不信組織信“大師”，與共產黨人的信仰完全背道而馳﹔有的黨員領導干部把自己當成“官”，管黨治黨被置之腦后，對錯誤行為三緘其口、聽之任之。黨的十八大以來，黨中央從落實中央八項規定精神破題，以上率下、率先垂范，黨內政治生活呈現新氣象﹔嚴肅查處周永康、令計劃等嚴重違紀違法案件，遏制腐敗蔓延勢頭，防止形成特殊利益集團﹔以堅決的態度和強烈的自信，查處湖南衡陽、四川南充、遼寧系統性賄選案，全面加強紀律建設，強化黨內監督，推動管黨治黨邁向標本兼治。六中全會以制定《准則》、修訂《條例》為切入點，深化全面從嚴治黨，既是對歷史經驗的總結，也寓示著新實踐的開啟。
維護黨的領導核心是黨內政治生活的關鍵。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要，擁有堅強有力的領導核心是中國特色社會主義制度的優勢所在。有著8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的大黨，正處在實現民族復興的關鍵歷史節點，更離不開核心的引領。習近平總書記對堅持黨的領導理直氣壯、旗幟鮮明，展現出堅定的信仰和信念﹔堅持問題導向，對黨自身存在的問題從不回避遮掩，透視出深沉的憂患意識和頑強的意志品質。以習近平同志為核心的黨中央把握時代大勢，回應人民群眾期盼，開創黨和國家事業新局面，贏得黨心民心。“四個服從”根本在於全黨服從中央﹔樹立政治意識、大局意識、核心意識，最終要落實到向核心看齊上。牢固樹立“四個意識”是黨內政治生活的必然要求，不能作為標語口號。同黨中央保持高度一致不僅要聽其言，更要觀其行，最終看實際成效。要以黨中央的旗幟立場、決策部署、擔當精神為標杆，提高政治站位、查找政治偏差，堅持實事求是優良傳統，把黨的路線方針政策落實到位，堅決維護黨中央的權威，在思想和行動上確保全黨緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。
堅定理想信念宗旨，提高政治覺悟。黨的領導是具體的，有著鮮明而豐富的內涵，體現在堅定理想信念宗旨、制定和實施路線方針政策上，體現在堅持黨管干部原則、選對人用好人，樹立鮮明價值觀和政治導向上。中央巡視組發現的突出問題是黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，有的中央部委司局級干部黨建常識測驗連“四個全面”、“五大發展理念”都答不全，甚至忘記了自己入黨是何年。如果政治意識淡漠，搞政治虛無主義，黨內政治生活必然失去堅定正確的政治方向，黨的領導就會被削弱。嚴肅黨內政治生活的根本任務是增強理想信念的堅定性，確保全黨思想統一、步調一致，提高凝聚力和戰斗力。理想信念宗旨決定了黨的政治綱領和政治主張，是共產黨人的靈魂。每一名共產黨員入黨時都要舉起拳頭，對著鮮紅的黨旗宣誓。拳頭代表的是心，入黨誓詞就是發乎於心的承諾，守不住這個初心就做不到立黨為公、執政為民。共產黨人要堅定對馬克思主義的信仰、對共產主義的信念和全心全意為人民服務的宗旨，做有政治覺悟的先鋒戰士。
中國共產黨是政治組織，必須旗幟鮮明講政治。黨代表最廣大人民的根本利益，人心向背是最大的政治。黨的十八大提出“五位一體”總布局，與時俱進契合了人民群眾實現全面發展的新期盼。廣大群眾不僅要求經濟發展、生活富裕，還要求社會和諧、公平正義，文化生活更加豐富﹔生態文明建設的提出，亦是反映了群眾對生態環境和可持續發展的新訴求。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設相互聯系、有機統一。從來就沒有離開政治的經濟，也沒有離開經濟的政治。當年鄧小平同志提出以經濟建設為中心，是對“以階級斗爭為綱”的撥亂反正，其本身就是政治。發展是第一要務，體現著黨的宗旨，目的是滿足人民日益增長的物質文化需要。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要以人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗工作的標准。嚴肅黨內政治生活，必須堅定人民立場，保持黨同群眾的血肉聯系，把一切為了人民的政治要求落實到實際工作中去。
黨內政治生活要有原則性。懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，批評和自我批評是保持黨的肌體健康的銳利武器。造成管黨治黨寬鬆軟的首要原因是使命意識弱化，喪失了忠誠與擔當，批評和自我批評刀槍入庫。有的領導干部搞好人主義，對問題睜一隻眼閉一隻眼，明明知道身邊的領導干部問題嚴重，卻不向黨組織報告，有的在干部被審查了還說“感到很意外”，有的則採取“馬后炮”的方式向組織反映早就發現的問題。共產黨是先鋒隊，要有戰斗性和強烈的責任擔當。我們黨之所以能夠自我淨化，靠的就是批評和自我批評。有了矛盾和問題就要擺到桌面上，對同志負責、對黨的事業負責，開展真誠的思想交流和交鋒。批評和自我批評不能積攢到一年一次的民主生活會，要隨時隨地開展，抓早抓小、見人見事，使紅臉出汗成為常態。
嚴明政治紀律和政治規矩，提高政治警覺性。政治紀律和政治規矩是黨內政治生活最為重要的遵循。老一輩革命家把政治紀律、組織紀律視同生命，現在不少干部卻對此意識淡漠、麻木不仁，認為違反政治紀律無所謂，隻要不拿不貪就是好同志。在黨的所有紀律中，政治紀律永遠排在第一位。無論違反哪方面的紀律，發展到一定程度最終都會侵蝕黨的執政基礎，說到底是破壞政治紀律。嚴明政治紀律，要害在增強政治警覺性，沒有警覺性哪有政治鑒別力，又怎麼能夠發現問題？黨的高級干部要保持政治警覺，頭腦清醒、立場堅定，把准政治方向，尤其要警惕野心家陰謀家竊取黨和國家的權力，對破壞政治紀律和政治規矩的行為，堅決抵制、勇於斗爭，維護黨的集中統一和政治安全。
探索自我監督的有效途徑。我們是一黨長期執政，最大挑戰就是權力的有效監督，持續破解這一難題，黨才能永葆先進性和純潔性。鄧小平同志指出：“我們黨經歷過多次錯誤，但是我們每一次都依靠黨而不是離開黨糾正了自己的錯誤。”中國共產黨之所以偉大，不在於不犯錯誤，而是從不諱疾忌醫，敢於直面問題，具有自我修復的能力。歷史和現實都証明，解決黨自身存在的問題，根本要靠強化自我監督。黨的執政地位決定，在黨和國家各項監督制度中，黨內監督是第一位的，黨內監督缺失，其他監督必然失效。黨內監督是黨的建設重要方面，目的是堅持和加強黨的領導。要把黨內監督和人民群眾監督結合起來，形成發現問題、糾正偏差的有效機制，推進治理體系和治理能力現代化。
信任不能代替監督。黨組織賦予領導干部權力，既是信任、培養，更是考驗。現在有的黨組織對“權力就是責任、責任就要擔當”認識不深，隻講信任不講考驗，忽視在管理監督中培養。信任就是考驗。領導干部從接受權力那一刻起，就肩負著黨的重托和沉甸甸的責任。職位越高權力越大、背負的信任越多，風險就越大、責任就越重，越要嚴格監督，考驗其忠誠干淨擔當。信任和監督、自律和他律辯証統一，沒有監督的信任就等於放任。絕對的權力導致絕對的腐敗，不受監督的權力是極其危險的，這是一條鐵律。要把“信任不能代替監督”這個理念，體現在選人用人、制度建設和日常管理上，把監督的螺栓擰緊，把制度的籬笆扎得更牢，使領導干部心懷敬畏和戒懼，時刻感受到責任、考驗和約束，確保手中的權力真正用來為人民謀利益。
黨的領導包含著管理和監督，離開了監督就談不上管理。黨內監督有廣義和狹義之分。廣義監督是黨委履行主體責任的監督，咬耳扯袖、紅臉出汗，組織處理、紀律處分都是重要手段﹔狹義監督是紀委監督執紀問責。管理和監督是領導的重要內容，沒有管理監督，黨的領導就會落空。管理監督不能大而化之，看住人盯住事必須多設“探頭”，把發現問題及時處置的工作見諸日常，唯此方能致遠。領導的重要職責是領出好班子、帶出好隊伍。既要把嚴把牢選人用人的政治關和廉潔關，又要強化管理，把紀律和規矩嚴起來，營造良好的政治生態。黨內監督條例把黨委監督作為重點，規范黨的工作部門的監督職責，體現權力和責任的統一。作為黨內監督專責機關，紀委要把自己擺進去，監督執紀問責，以永遠在路上的恆心和韌勁，不忘初心、砥礪前行。
《 人民日報 》（ 2016年11月08日 03 版）
中共維持執政 權力監督是關鍵
記者蔡浩祥／綜合報導
中共十八屆六中全會研究全面「從嚴治黨」，中紀委書記王岐山8日於《人民日報》發表署名文章，指中國是一黨長期執政，最大的挑戰就是「權力的有效監督」，必須持續破解這個難題；他強調，絕對的權力導致絕對的腐敗，權力不受監督極其危險，各項監督中，黨內監督排首位。
王岐山先以中共總書記習近平提出的「中國夢」破題，強調全面從嚴治黨首先要以黨內政治生活嚴起，點出維護黨的領導核心就是黨內政治生活關鍵，必須以習近平為核心的黨中央把握時代大勢，回應人民群眾期盼，開創黨和國家事業新局面，贏得黨心民心。
考驗忠誠乾淨擔當
王岐山重提周永康、令計劃形成的特殊利益集團，及查處湖南衡陽、四川南充、遼寧系統性賄選案，更以六中全會制定的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》（簡稱條例，下同），定調黨內新實踐的開始。
關於黨員腐敗，王岐山指出，領導幹部用黨和人民賦予的權力謀取私利，政治腐敗和經濟腐敗通過利益輸送相互交織；有的不信馬列信鬼神，不信組織信「大師」，與共產黨人的信仰完全背道而馳；有黨員領導幹部把自己當成「官」，管黨治黨被置之腦後，對錯誤行為三緘其口、聽之任之。
王岐山強調，職位愈高權力愈大、背負的信任愈多，風險就越大、責任就越重，就越要嚴格監督，考驗其忠誠乾淨擔當。
建立全覆蓋監督體系
就六中全會落實全面從嚴治黨的舉措，中共中央黨校教授謝春濤表示，《條例》主要是逐步建立一個有效的全覆蓋的監督體系，強調主要領導幹部的監督，尤其是這些「關鍵少數」，以更加落實從嚴治黨。
謝春濤說，《條例》進一步強調黨委（黨組）全面監督的責任、各級紀委專責監督的責任、黨的工作部門職能監督的責任、黨組織日常監督的責任、普通黨員民主監督的責任，如果領導幹部能嚴格遵守黨紀，將對全黨和全國產生巨大的積極示範作用。
(旺報)
監察委試點 涵蓋所有公職
記者徐維遠／綜合報導
近日中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（以下稱《方案》），在3省市設立各級監察委員會，作為全國的試點。學者分析，上述變革並非簡單的監察部門升格，各試點地方的監察部門被取消，由新設立的監察委員會來行使「由上而下」、全面覆蓋的國家監察職能。
中紀委監察部網站7日發布《方案》內容稱，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計；而深化國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構，未來將適用到所有公職人員。
省（市）監察委員會將由省（市）人民代表大會產生，作為行使國家監察職能的專責機關；中共中央將成立深化監察體制改革試點工作領導小組，試點地區黨組織將擔負起主體責任，成立深化監察體制改革試點工作小組，由省（市）委書記擔任組長。
日前在中共山西省委十一屆一次全會上，省委書記駱惠寧已表示，將按照中央提出的指導思想、目標任務和基本要求，全面完成試點任務。
微信公眾號「政知局」8日刊文稱，《方案》發布有跡可循；今年年初的中央紀委六中全會上，王岐山在報告中已經強調，要研究修改《中華人民共和國行政監察法》，建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體系。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，「整合反腐敗資源力量」這句話很關鍵，可能把現有的監督力量整合進來，包括審計和反貪的力量。
莊德水表示，目前監察機關的監察對象不包括人大、政協、檢察院、法院，而這次試點全覆蓋是要包括所有行使公權力的公職人員。
(旺報)
| 中評關注：監察委員會試點 歷史中汲取創意 | |
| 中國評論新聞網 中評社 http://www.CRNTT.com 2016-11-09 00:19:37中評社北京11月9日電（記者 束沐）7日晚，一則重磅新聞震撼了內地輿論場。據中央紀委監察部網站消息，中共中央辦公廳近日印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。正如同中紀委書記王岐山所言，“忘記過去就意味著背叛”。監察委員會的試點設立，既裹挾著來自歷史的深沉，也充盈著源於實踐的創意。 試點監察委員會 未來或上升至中央 《方案》強調，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計，將實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋。《方案》指出，由省（市）人民代表大會產生省（市）監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關，黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公。此外，跟據《方案》部署，中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組，試點地區也將成立深化監察體制改革試點工作小組，由省（市）委書記擔任組長。 由此可見，隨著三省市試點工作的展開，“監察委員會”將成為今後中國內地政治生活的重要元素。同樣可以預見，若試點工作順利，監察委員會或將在各省市逐步推廣，未來不排除成為上升到中央與國家層面的頂層制度設計。 監察委員會 黨史國史均曾短暫出現 事實上，回顧中共黨史與中國近現代史，“監察委員會”並非新生事物，1927年中共五大設立中央監察委員會，但只存在了一年之久，1924年起中國國民黨也曾設立“中央監察委員會”直至1950年隨著國民黨敗退台灣後的“改造”而退出歷史舞台。 新中國成立後，中國共產黨第八屆全國代表大會於1955年3月決定成立黨的中央和地方監察委員會，代替各級黨的紀律檢查委員會，1969年被中共九大撤銷。“文革”結束後，黨的紀律檢查委員會得以重新恢復並延續至今。與此同時，新中國的行政監察體制也不斷發展，1949年成立政務院人民監察委員會，1954年更名為國務院監察部後於1959年被撤銷，1987年重新恢復並於1993年與中紀委合署辦公。 國家監察體制改革 有三大重要意義 不過，根據《方案》，新試點成立的監察委員會，既非取代黨的紀律檢查機關，也有別於現有的行政監察部門，其權力來源、職權範圍與覆蓋程度都將出現質的變化。而在十八大以來全面從嚴治黨與全面依法治國的大背景下，此次圍繞國家監察體制的重大改革將有以下三點重要意義。 第一，監察委員會由同級人民代表大會產生，這意味著原屬於行政序列的監察部門，將上升為和“一府兩院”平級的政權機關。監察委員會從人大產生、對人大負責、受人大監督，向人大報告工作。更重要的是，經過改革試點與相關法律的修改完善，新的監察委員會或將進一步整合現有監察、檢查、反貪等部門的職權與資源，今後對公職人員的調查、取證、審查等環節均有法可依。近年來，外界對於內地紀檢監察工作以“家規（黨紀）”代替“國法”的質疑，將在制度層面得到徹底解決。 第二，監察委員會成立後，將與黨的紀律檢查機關合署辦公，因而黨的紀檢機關負責人或將兼任監察委員會負責人，進而強化黨的統一領導與監察體制的執行力與權威性。現有的紀檢監察制度框架內，監察部門負責人多半由黨的紀檢機關副職負責人兼任，今後這一格局或將隨著監察委員會的設立而有所改變。不過，監察委員會的試點設立不會影響、更不會削弱黨的同級紀檢機關的地位，而是會更加突出黨的紀檢機關“把黨紀挺在法律前面”尤其是維護政治紀律的工作重心。 第三，中央首次提出“重大政治改革”，凸顯了中國共產黨領導並推進政治體制改革的鮮明特色，贏得並鞏固了涉及政治體制改革議題的輿論主導權與話語權。此次的國家監察體制改革，一方面有力地回應了外界有關中國政治體制改革不切實際的幻想與雜音，體現了中國共產黨發展與完善中國特色社會主義政治制度的決心，另一方面則彰顯了自上而下、上下結合、試點探索、先試先行的改革方法論，以實際行動詮釋了三十多年來改革開放的實踐經驗。 重大政治改革：监察制度顶层设计
中国官方媒体报道，中国将在京、晋、浙三省（市）设立监察委，开展国家监察体制改革试点。监察委由人大产生，将把现有的监察、纪检、反贪等机构整合为一。（DW 德国之声中文网）
据中纪委监察部网站发布消息，中共中央办公厅印发了《关于北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省市设立各级监察委员会。省(市)监察委员会由省(市)人民代表大会产生，作为行使国家监察职能的专责机关。
该文件称，国家监察体制改革是"事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计"。在今年1月召开的十八届中央纪委第六次全体会议上，习近平就提出："要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督"，"要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系"。
反腐机构整合
目前中国的反腐败机构分布在行政和司法系统，包括政府的行政监察机构--监察部、监察厅、监察局等；国务院直属的国家预防腐败局，在监察部挂牌办公；行政体系以外检察院还设有反贪局。此外中共中央纪律检查委员会机关也与监察部合署办公。
中国政法大学副校长马怀德在接受《京华时报》采访时指出，这些机构资源分散，没法集中力量，形成相对统一、独立的监察职能。另外在职能上也有重叠。整合这些职能，能够提高效率，提高权威性，也可以降低行政成本。
监察委与政府同级
《方案》指出，将由省(市)人民代表大会产生省(市)监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。《钱江晚报》的相关报道指出，监察委员会将获得与同级政府同样的法律地位，均为同级人大授权产生，并由监察委员会对政府进行监督，这样的监督体制就从内而外，实现了体外监督。
中国纪检监察学院原副院长李永忠接受《新京报》采访时也表示，此举有利于强化监察职能的独立性。监察委员会由人大产生，就意味着监察委员会对人大负责、向人大汇报工作，破解了"同体监督"难题。
教师医生也受监察
李永忠强调，此番《方案》提出"全覆盖"，意味着所有"吃财政饭"的行使公权力的人员，都是监察对象，"不仅是立法机关、司法机关，一些行使公权力的群团机构，以及一些学校、公立医院等，都在监察范围之内。"
《澎湃新闻》援引北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水解释说，这次试点全覆盖是要包括所有行使公权力的公职人员。老师应该也属于此类。他还举例说，现在有一些外国人在中国担任公职，比如在高校做院长，目前不是监察对象，但全覆盖后也可对他们进行监督。
检察院职能"瘦身"？
按照此次试点方案，纪委系统和监察系统将从合署办公进一步合并成全新的监察机构。有网络分析人士指出，除此之外，反贪与渎侦这两个职能也极可能从现行检察系统中分离出来，一并进入监察委。如此，检察院就只剩下批捕与公诉两个职能，再下一步，似乎只能是并入司法机关，指向所谓的检警一体化。
设立监察委的改革步骤，将先在北京、山西、浙江三省（市）试点。马怀德说，国家监察体制改革是重大的整治体制改革和机构职能调整，采取试点可以降低风险，避免刚开始就推开造成更大面积的问题。
三省市試點監察體制改革 “全覆蓋”“整合反腐”成關鍵詞
中共中央辦公廳日前印發了《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。
這一方案的印發，意味著新的國家監察體系的組建已正式提上日程，邁出了國家監察制度改革最為重要的一步。專家表示，國家監察體制改革試點標志著最高權力開始著手監管，著力應對公職人員所呈現出來的“軟腐敗”，體現出標本兼治的制度反腐進步價值。
頂層設計
事關全局的重大政治改革
制度反腐的一個關鍵性因素是反腐機構建設。《方案》強調，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。深化國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。
要避免運動式反腐，必須有配套改革。中共中央總書記習近平清醒地意識到，不能隻依靠黨內反腐敗，或者中央領導人的個人意志，而要依靠法律和制度規范，依靠更加廣泛的民主監督。
在今年年初的中央紀委六中全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在報告中已經強調，要研究修改《中華人民共和國行政監察法》，建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體系，使黨內監督和國家監察相互配套，依法治國和依規治黨相互促進、相得益彰。
《方案》提出，實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務，重視程度可見一斑。具體到地方，要成立深化監察體制改革試點工作小組，由省（市）委書記擔任組長。
在11月5日舉行的中共山西省委十一屆一次全會上，省委書記駱惠寧對做好山西省國家監察體制改革試點工作作出部署時要求，全省各地各有關部門黨組織要擔負起主體責任，主要領導親自抓，確保拿出高質量的改革試點樣品，向黨中央交一份合格答卷。
據悉，山西省已經成立深化監察體制改革試點工作領導小組，由駱惠寧擔任組長。目前試點准備工作正在推進，試點工作總體方案即將制定。
“人大產生”
強化監察職能獨立性
10月27日閉幕的十八屆六中全會，會議公報中有一句話引起廣泛關注：“各級黨委應當支持和保証同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。”本來作為政府組成部門的監察機關，首次在中央全會文件中與人大、政府、司法機關並列提出。
此番方案明確提出設監察委員會，監察委員會由省（市）人民代表大會產生，作為行使國家監察職能的專責機關。
北京大學廉政建設研究中心主任李成言告訴人民網記者，國家監察委員會涉及全國人大，和紀委黨內監察不同，中紀委帶有黨紀黨規性，而國家監察委員會則帶有法律性。
破解“同體監督”難題，成立監察委員會無疑全面提升了反腐機構的法律地位，更大程度上解決了內部監督與外部監督的問題。李成言說，行政監察過去屬於監察部，現在提升到國家監察委員會，這是國家在紀檢、監察、反腐敗實踐當中一個非常好的提升和進步。
通過人大授權的方式，整合現有反腐力量，將有效解決反腐機構的法理依據、適用范圍、監督力量等困境，能夠實現360度無死角的全方位監督。
在回答監察委員會如何自我監管時，李成言介紹，目前有兩種途徑：一是中國共產黨對國家監察委員會實行監督，紀委有監督責任，這是最高的監督﹔二是內設監督，這很重要，如中紀委就有一個內設監督機構，專門監督內部人員。香港廉政公署也內設監督，會聘請社會兩個不同的委員會監督，但還是以內設監督為主。
合署辦公
整合反腐敗資源力量
在此次監察體制改革試點中，整合反腐敗資源力量是關鍵一步。“職能的優化和反腐敗力量的加強，是此次試點工作最核心的地方。”北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水表示，“整合反腐敗資源力量”這句話很關鍵，有可能把現有的監督力量整合進來，可能包括審計和反貪的力量。各試點地方的監察部門會取消，由新設立的監察委員會來行使國家監察的職能。
《方案》提出，黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制。
對於黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，責權劃分問題，李成言表示：合署辦公是中國特色，互有滲透，互相促進。一是黨的領導決定成立的監察委員會也要接受黨的領導，這是一個必然，與中國特殊政治體制環境分不開。二是在黨的領導下，各自完成對各自不同對象的監督檢查，現在黨的紀委監督檢查不可能對一些部門直接監督。這是一種由分工合作，黨委主導，合署辦公來共同實現的責任監督形式。
全面覆蓋
對行使公權力的公職人員監察無死角
十八大以來，中央多次提出監察全覆蓋，並加大反腐敗的力度，紀檢監察作用凸顯。今年7月14日，中央黨校《學習時報》刊發馬懷德《通過修法完善國家監察體制》一文，文中提出將《行政監察法》更名為《國家監察法》，擴大國家監察范圍，實現監察范圍對國家機關及其公務員的全覆蓋。
《方案》提到的“實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋”，是設置監察委員會的重要目的。記者注意到，現行《行政監察法》規定的監察對象是各級政府及部門公務員及其任命的其他人員。
李成言強調，國家監察委員會是覆蓋整個社會的公職人員，這就不僅僅是政府公職人員，還涉及到企事業單位，如央企國企等部門的工作人員。此外法院、檢察院、醫院、學校等都可能涉及到。
庄德水舉例，現在有一些外國人在中國擔任公職，比如在高校做院長，目前不是監察對象，但全覆蓋后也可對他們進行監督。
媒體評論稱，國家監察體制改革試點方案突破了過去的掣肘，擴大了監察對象范圍。“實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋”等表述體現出巨大的制度進步價值。
2016年11月08日18:44 來源：
中纪委一天打两虎
昨天下午和晚间，中央纪委监察部网站连续发布两条执纪审查信息：安徽省副省长陈树隆和湖南省委常委、宣传部长张文雄，分别涉嫌严重违纪，接受组织调查。
>>人物
陈树隆：
落马前未能进入省委常委名单
在过54周岁生日的这个11月，迎接安徽省常务副省长陈树隆的是被中央纪委调查。
在10月下旬举行的安徽省第十次党代会上，作为省委常委班子成员的陈树隆，没能进入下一届省委常委候选名单。
陈树隆是安徽巢湖人，他本科就读于安徽财贸学院会计学系工业财务与会计专业，毕业留校当了两年老师后，进入安徽省财政厅综合处工作。随后，他先后出任省国债服务中心副主任、主任，省财政证券公司总经理等职务。
2002年9月起，陈树隆转入地方任职。在担任了一年多合肥副市长之后，2003年底，他开始了在安徽第二经济重镇芜湖长达8年的任职经历。2011年10月，陈树隆入选省委常委并担任省委秘书长，跻身副部级干部。次年6月，他出任副省长。今年2月，他成为常务副省长。
张文雄：
连续第三任落马的衡阳市书记
张文雄1962年4月生于湖南岳阳，从政的最初10年一直在岳阳当地。2007年，出任衡阳市委书记。2011年11月，跻身省委常委。去年8月，他出任省委宣传部长。
张文雄是十八大以来湖南省落马的第三名省部级官员。值得一提的是，此前落马的湖南省政协副主席童名谦曾接棒张文雄担任衡阳市委书记。
接棒童名谦担任衡阳市委书记的李亿龙，也在今年4月被查。在张文雄担任怀化市委书记的一年里，有半年时间李亿龙担任代市长。
在昨天中央纪委宣布调查之前，张文雄的名字已经有半个多月没有在湖南省委的各类活动中出现了。最近的一次活动是，10月19日上午，在湖南省通道侗族自治县参加纪念红军长征胜利80周年大会。 （记者 沙雪良）2016年11月09日08:17 来源：京华时报
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